我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，大力推动工业资源综合利用是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、加快工业绿色转型升级、实现高质量发展的重要途径。2023年12月份，中央经济工作会议指出，2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，围绕推动高质量发展，加强资源节约集约循环利用，提高能源资源安全保障能力。这充分体现了党中央对资源循环利用产业的高度重视。
近日，工业和信息化部印发了《废铜铝加工利用行业规范条件》（中华人民共和国工业和信息化部公告2023年第36号，以下简称《规范条件》），填补了再生有色金属行业规范管理方面的空白。《规范条件》明确了废铜、废铝加工配送和再生铜直接利用企业规范化发展的要求，从企业布局与项目选址、规模装备和工艺、资源综合利用及能耗、环境保护、产品质量和职业教育、安全生产、职业健康和社会责任、监督管理等方面提出了具体要求，引导行业企业提高精细化处理及直接利用水平，加快实现高质量发展。
国家鼓励发展再生铜铝产业的又一重要指引
《2030年前碳达峰行动方案》提出，加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量；国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，鼓励加快构建废旧物资循环利用体系，提升资源产出率和回收利用率；工业和信息化部在《“十四五”工业绿色发展规划》《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》中提出，要推进再生资源规范化利用，实施再生资源综合利用行业规范管理，培育再生资源循环利用龙头骨干企业，推动再生资源产业集聚发展。《规范条件》的出台，是有色金属行业落实有关政策的具体体现，将有力地推动废有色金属利用和再生铜铝产业绿色发展。
适应行业发展需求的“及时雨”
再生金属已经与国内矿产资源、进口矿产资源共同构成了我国有色金属行业“三位一体”的资源保障格局。预计2023年再生铜、再生铝占铜、铝产量的比重将分别达到30.2%和22.9%。随着国内有色金属报废量的快速增长，形成了“国内原料为主、进口原料为辅”的再生有色金属原料结构。“十三五”期间，我国利用国内废有色金属累计超过5500万吨。预计2023年，国内回收利用废铜240万吨、废铝745万吨，占再生铜、再生铝原料的比重分别为62%、78%。
随着国家“双碳”目标的深入推进，有色金属行业对再生金属的重视程度日益提高。特别是，再生铜铝新建项目数量明显增多，投资和规模显著提高，进一步提升了对废铜铝原料数量规模化、质量标准化和品种多元化的需求。再生铜铝产量和需求量同步增长，一方面，为行业提供了广阔的发展空间；另一方面，也对行业规范管理提出了更高的要求。出台《规范条件》是行业当前发展阶段的必要之举，也是必然之举，将为再生铜铝企业的规范管理提供科学合理的标准，引导行业规范、绿色、可持续发展。
发展规范条件企业
推动再生铜铝行业高质量发展
发布实施《规范条件》，将在全行业培育壮大一批经营规范、技术先进、环保领先的骨干企业，促进废铜铝资源向优势企业集聚，推动再生铜铝行业实现高质量发展。
一是提升行业精细化分选水平。国内废铜铝来源复杂、品类繁多、品质参差不齐、差异化程度大。实施废铜铝加工利用行业规范管理，引导和鼓励企业采用生产效率高、工艺先进、自动化及精细化程度高的装备，能够实现对回收废料的精细化处理，加强集散和加工配送环节衔接，提升原料分类预处理精细化程度，实现资源最佳配置。
二是促进保级升级利用。当前，由于废铜铝加工环节规模化规范化发展水平不高，不利于支撑开展精细化加工分类和实现废铜铝保级升级利用。2022年，我国易拉罐/盖料产生量约190万吨，废旧易拉罐回收再利用率虽然高达90%以上，但是保级利用率较低；航空零部件加工过程中，只有不足10%的铝材得到有效利用，大部分边角余料和铝屑流入回收交易市场用于降级利用。实施废铜铝加工利用行业规范发展，有利于从源头提高原料保级利用的可能性。
三是有利于降低碳排放。与利用铜矿石、铝土矿生产铜、铝相比，利用废铜铝生产再生铜铝，每吨铜可减少二氧化碳排放2.8吨，每吨铝可减少二氧化碳排放13吨。随着《联合国气候变化框架公约》的深入实施，全球跨国企业采购绿色低碳原料和低碳产品意愿强烈，头部汽车企业已要求供货商提供含30%～75%回收铝的产品。实施规范条件有利于从源头减少能源消耗和二氧化碳排放。
四是有利于从源头减少污染物产生。与利用铜矿石、铝土矿生产铜、铝相比，利用废铜铝生产再生铜铝，每吨铜可平均减少铜冶炼渣2.9吨，每吨铝可减少赤泥2.6吨。在废漆包线和废易拉罐回收预处理过程中，进行高效、积极的脱漆处理，可以降低能源消耗，同时，有效地避免了再生利用过程中产生大量的二噁英。实施规范条件有利于从源头减少污染物产生，大幅降低环境污染，切实提升行业绿色发展水平。
当前是推进新型工业化、加快实现工业绿色高质量发展的关键时期。实施规范条件有利于增强再生有色金属产业链韧性，使再生有色金属产业成为有色金属工业绿色低碳增长极，为国家资源安全保障贡献重要力量，推动有色金属行业加快绿色高质量发展，助力实现碳达峰和碳中和。
（作者系中国有色金属工业协会副秘书长、再生金属分会副会长兼秘书长）
